劉蓓蓓 郝天韻 趙新樂 來源：中國新聞出版廣電報(bào)  

        日前，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于延續(xù)宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕53號），確定自2018年1月1日起至2020年12月31日，對相關(guān)出版物、印刷、制作業(yè)務(wù)執(zhí)行增值稅不同比例的先征后退，免征圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅。

　　這一通知下發(fā)后，2013年年底下發(fā)的《關(guān)于延續(xù)宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕87號）同時(shí)廢止。在財(cái)稅〔2013〕87號文中規(guī)定的執(zhí)行日期是，自2013年1月1日起至2017年12月31日。

　　這就意味著，時(shí)隔半年，在行業(yè)熱切盼望下，稅收優(yōu)惠延續(xù)政策終于出臺。

　　利好：稅收省一分

　　打造精品利潤空間多一分

　　根據(jù)財(cái)稅〔2018〕53號文，這是一項(xiàng)對報(bào)刊、印刷、發(fā)行單位具有普惠的政策。

　　出版社執(zhí)行的是增值稅先征后退50%的政策�！拔覀冋媸怯芍缘馗吲d。”中共黨史出版社社長汪曉軍聽聞免稅政策出臺后，如此向《中國新聞出版廣電報(bào)》記者表示。由于紙張價(jià)格連漲、渠道折扣壓力，出版社利潤空間受到擠壓，免稅政策的延續(xù)無疑減輕了出版社的負(fù)擔(dān)。正如上海交通大學(xué)出版社社長劉佩英所說，“省下來的每一分錢都很寶貴�！�

　　汪曉軍告訴記者，對于中共黨史出版社來說，每年獲得的退稅近200萬元。“這是一個(gè)重要的激勵(lì)。畢竟，出版社的利潤是靠一本一本出版物銷量累積起來的，百萬元的退稅，那得折合成多少本書刊�。　蓖魰攒娙绱烁锌�。

　　安徽少年兒童出版社社長張克文算了一筆賬，以2017年為例，安少社的增值稅是800萬元，免稅政策減免了400萬元。“去年由于紙張漲價(jià)，安少社‘損失’了1500萬元的利潤，再加上面臨電商打折等多重壓力，在這種境況下，免稅政策無疑給我們帶來了一場“及時(shí)雨”，讓我們有更多利潤空間打造少兒精品讀物�！睆埧宋恼f。

　　對于發(fā)行業(yè)，尤其是小體量的民營發(fā)行業(yè)來說，這一政策不僅是“及時(shí)雨”，甚至是“救命符”。從財(cái)稅〔2013〕87號文開始，才將過去只有新華書店享受的稅收優(yōu)惠擴(kuò)大到包括民營發(fā)行在內(nèi)的整個(gè)發(fā)行行業(yè)。

　　安徽安邦文化傳播有限公司總經(jīng)理程家學(xué)說，現(xiàn)在圖書批發(fā)環(huán)節(jié)的利潤基本維持在5%至8%之間，如果按照以前10%的增值稅繳稅，可能大部分書店難以生存�！皩τ诿駹I書業(yè)來說，稅收優(yōu)惠大大降低了企業(yè)經(jīng)營成本，讓民營書業(yè)實(shí)現(xiàn)‘輕裝上陣’�！敝袊鴷�刊發(fā)行業(yè)協(xié)會非國有書業(yè)工作委員會主任徐登權(quán)如此表示。

　　過去幾年，因?yàn)槊舛愓�策的�?shí)施，安徽安邦文化傳播有限公司免去稅收100多萬元。程家學(xué)說，這極大地促進(jìn)了公司的發(fā)展，公司員工從原來的二三十人發(fā)展到七八十人，銷售碼洋也提升到五六千萬元。

　　傳統(tǒng)紙媒正在轉(zhuǎn)型升級。泰安日報(bào)社社長、泰安傳媒集團(tuán)董事長戴冰說，稅收優(yōu)惠延續(xù)的3年時(shí)間，也是傳統(tǒng)媒體未來定向的關(guān)鍵3年，希望傳統(tǒng)媒體能穩(wěn)住陣腳，留下真章。

　　反哺：不把減稅當(dāng)依賴

　　增強(qiáng)核心競爭力是關(guān)鍵

　　稅收優(yōu)惠政策的通知自財(cái)稅〔2006〕153號文頒布以來，已經(jīng)延續(xù)4次，覆蓋期限達(dá)15年。對于行業(yè)來說，并沒有躺在稅收優(yōu)惠的椅子上睡大覺，而是將減免的稅收用于轉(zhuǎn)型升級，推動整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

　　安徽新華發(fā)行集團(tuán)副總經(jīng)理肖金和說，幾年來，受惠于免稅政策，安徽新華發(fā)行集團(tuán)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)得到良好發(fā)展，一般圖書近3年復(fù)合增長率為11.54%，集團(tuán)營業(yè)收入近3年復(fù)合增長率達(dá)到30%以上，綜合實(shí)力顯著提升。

　　徐登權(quán)認(rèn)為，財(cái)稅〔2013〕87號文讓困境中的民營書業(yè)迎來了新曙光，5年來，通過享受政策紅利、積聚力量，一大批民營書業(yè)企業(yè)紛紛進(jìn)軍資本市場，新經(jīng)典、世紀(jì)天鴻等成功上市。

　　而新的稅收優(yōu)惠政策下發(fā)之時(shí)，出版發(fā)行業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　在徐登權(quán)看來，新的免稅政策將會吸引更多優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入行業(yè)，企業(yè)也能夠拿出更多的資金投入到研發(fā)中去，同時(shí)也促使企業(yè)規(guī)范管理，避免惡性競爭，助力行業(yè)生態(tài)健康發(fā)展。

　　中國期刊年鑒雜志社常務(wù)副社長、主編段艷文提到，新的免稅政策將激勵(lì)全國期刊出版單位將更多資金用于期刊質(zhì)量提升和推進(jìn)融合發(fā)展實(shí)踐中，期刊發(fā)行企業(yè)也會將更多資金用于人員培訓(xùn)、發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)和信息系統(tǒng)建設(shè)等方面。

　　《兒童文學(xué)》主編馮臻說，期刊面向少年兒童，基本采取的是低定價(jià)機(jī)制，免稅政策有力地保障了少兒報(bào)刊在以抓好優(yōu)質(zhì)內(nèi)容為核心，為少年兒童提供高品質(zhì)、高品位的精神產(chǎn)品基礎(chǔ)上有序地發(fā)展�！�

　　河北省新華書店有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)部主任王燕品估算，新的免稅政策可使河北新華每年減少數(shù)千萬元的稅收。河北新華會將更多的資金投入到門店升級改造、網(wǎng)點(diǎn)延伸、硬件設(shè)施改善、新技術(shù)應(yīng)用等方面。程家學(xué)說，安邦文化公司也準(zhǔn)備將減免稅收用于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，拓寬營銷渠道，進(jìn)行升級改造，努力成長為一家優(yōu)秀的民營企業(yè)。

　　對于出版社來說，汪曉軍提醒，不要將這個(gè)又三年的“免稅大禮包”當(dāng)作變相“等靠要”的心理依賴，“增強(qiáng)自身核心競爭力”是關(guān)鍵。他認(rèn)為，出版社要根據(jù)自身的體量、能量確定發(fā)展方式，有多大體格，做多大事體，發(fā)展到多大規(guī)模，應(yīng)當(dāng)心中有數(shù)。比如中共黨史出版社，如果不謀發(fā)展規(guī)模，但求發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)該是個(gè)好思路；清醒認(rèn)識“做強(qiáng)”為要，才可能把“免稅大禮包”當(dāng)作刺激推動自身踏實(shí)前行的實(shí)實(shí)在在的助力。

　　劉佩英也認(rèn)為，接下來更為重要的是出版業(yè)的自強(qiáng)自立。上海交通大學(xué)出版社要進(jìn)一步明確為學(xué)者服務(wù)、為科學(xué)研究服務(wù)、為國家戰(zhàn)略服務(wù)的定位，加強(qiáng)讀者需求以及營銷渠道研究，做好垂直領(lǐng)域的知識服務(wù)，如此方能在競爭中找到生機(jī)并強(qiáng)大自己。

　　期待：稅收優(yōu)惠長期穩(wěn)定

　　更有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　記者了解到，此次這一政策最終落地的背后，離不開行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會的努力。

　　2017年，中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合中國傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院完成了原國家新聞出版廣電總局印刷發(fā)行司關(guān)于增值稅優(yōu)惠政策實(shí)施效果的研究課題。其中，2017年7月舉辦了《圖書批發(fā)零售環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效果研究》課題民營發(fā)行企業(yè)座談會，邀請各方提出了重要的意見與訴求。原國家新聞出版廣電總局整合各方需求，向財(cái)政部和國家稅務(wù)總局報(bào)送了關(guān)于繼續(xù)延續(xù)增值稅免稅政策的工作建議。2018年年初，原國家新聞出版廣電總局財(cái)務(wù)司通過財(cái)政部和國家稅務(wù)總局將有關(guān)延續(xù)宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的相關(guān)文件報(bào)到國務(wù)院。

　　“領(lǐng)頭羊棒棒噠！感受到了書業(yè)大家庭的溫暖�！睍燥L(fēng)書屋老板朱鈺芳的這句話道出了大家的心聲。

　　宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策已經(jīng)延續(xù)4次，每次延續(xù)的期限為2—3年，2013年延續(xù)5年，算最長的一次。因此，在今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、中國新聞出版研究院院長魏玉山提出了《關(guān)于出版（文化）稅收優(yōu)惠政策法制化、常態(tài)化的建議》，希望把出版（文化）稅收優(yōu)惠政策用法律的形式固定下來，長期實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。

　　中國新聞出版研究院副研究員鮑紅也認(rèn)為，相比于直接的財(cái)政補(bǔ)貼，對于文化產(chǎn)業(yè)的扶持，更好的辦法是稅收減免。因?yàn)樗鼘ζ髽I(yè)更公平，而且有較強(qiáng)的市場導(dǎo)向和市場檢驗(yàn)功能，可以最大限度地激發(fā)企業(yè)活力。“稅收優(yōu)惠政策的長期穩(wěn)定，更有利于穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期，促進(jìn)文化發(fā)展。”鮑紅如是說。

來源 ：中國新聞出版廣電報(bào)

（責(zé)任編輯：尚燁）